新华报业网讯  5月12日全国第二个“防灾减灾日”来临之际，记者欣喜地了解到，我省“十一五”期间因灾损失占生产总值的比例较“十五”有大幅下降。这是一幅逐年走低的曲线图：“十五”期间，我省灾害造成的直接经济损失达497.5亿元，平均每年100亿元，损失占GDP的平均比例为0.55%。而2006年至2009年，全省因灾损失占GDP的比例从0.4%降低到0.34%、0.33%和0.16%。

　　一个大大的“减”字，得益于江苏灾害防范应急救助体系的建立健全。近些年来，省委、省政府把抗灾救灾作为压倒一切的重点工作，投入大量的人力、物力和财力。同时，我省注重将关口前移，做到救灾和减灾并重，防灾减灾工作步入新阶段。 

　　29个厅局同心协力忙“减灾”

　　[新闻数据] 本世纪头10年，我省频繁发生的自然灾害给灾区群众生产生活和社会经济发展造成较大影响。以2008年1月发生的雨雪冰冻灾害为例，1个月左右的时间，全省损失87亿元……灾害区域特征一般表现为苏北5市最重，苏中3市次之，苏南5市较轻。

　　详知省情，方知一个“减”字重千钧。这是记者连续几天采访后的最深感受。5月8日上午，省民政厅救灾救济处副处长孙才洋指着办公室墙壁上的全国地图和江苏省地图，给记者描述起江苏的地理环境：“我省海岸线954公里，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北718公里。有淮、沂、沭、泗、秦淮河、苏北灌溉总渠等大小河流2900多条。全国五大淡水湖，我省得其二，此外还有大小湖泊290多个，低山丘陵面积占14%。”

　　地理环境决定了洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、病虫害和地质灾害等都时有发生，江苏是自然灾害最为严重的省份之一。

　　“此外，目前发生特大自然灾害的频率由上世纪的几十年或十几年一遇，到本世纪的几年一遇。可以预见，我省未来自然灾害损失有增长之势，灾害应急救助体系建设显得迫切和重要。”孙才洋同时兼任省减灾委办公室副处长，他这样告诉记者。

　　省委省政府高度重视灾害应急救助体系建设的重要性。据了解，省减灾委成立于2005年7月，由主管副省长担任主任，省29个厅(局)的主管领导任委员。委员会办公室设在省民政厅，民政厅厅长任办公室主任。随着省减灾委员会的成立，我省减灾工作机制得到进一步明确，减灾工作步入新的阶段。

　　改造农村草危房200多万户

　　[新闻数据] 在一组柱状图上，记者清晰地看到一组对比数据：2003年，我省受灾倒塌的房屋为23万间；2009年，这个数字已经骤然低至0.77万间。这充分证明了一个道理：灾害防备，防重于救。

　　每次自然灾害发生，损失最大的总是农村居民的住房，倒塌民房的恢复重建也是救灾工作的重点和救灾资金投入较大的领域。“将救灾关口前移，必须高度重视农村民房的防灾抗灾能力建设。”孙才洋说。

　　从1999年开始，我省实施以农村草危房改造为主要内容的农村安居工程建设，省级财政拿出专项资金予以支持。

　　2003年，省政府又将农村草危房改造作为五件实事内容之一，要求全省上下集中用3年左右的时间，以各级财政投入为主，同时动员全社会的各方面力量，共同推动全省农村草危房改造。

　　记者了解到，南京、无锡、扬州等地坚持每年都列支农村安居工程改造资金，对每年因灾或其它原因产生的新危房都及时进行了改造。据初步统计，我省累计投入农村安居工程改造资金100多亿元，改造了农村草危房200多万户。这项工作使农村困难群众广泛受益。

　　有备无患：24小时救灾物资到位

　　[新闻事件] 5月12日，南京市救灾仓储中心正式启用。记者在现场看到，该中心位于栖霞区尧佳路100号市救助管理站内，总投资902.3万元，建筑面积5000多平方米，现为全省最大救灾物资仓储，已有729顶救灾帐篷等救灾物资入库。

　　粮草齐全，有备无患。近些年来，我省各级民政部门不断加强救灾物资储备体系建设。记者了解到，省级财政投入4000多万元，在南京建设2万平方米的省级救灾物资储备总库，此项工程已经进入施工阶段，预计2010年底可直接投入使用。

　　此外，我省的一些重灾市、县根据灾害特点和救灾工作需要，因地制宜，采取新建、共用或租借等方式，建起了规模适度、布局合理、功能齐全的救灾物资储备库。

　　记者了解到，按照24小时救灾物资到位的目标，在现有储备的基础上，各地还对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准。在适量存储的基础上，与有关大型超市签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。

　　2.5万灾害信息员活跃在社区

　　[新闻镜头] 5月11日下午，泰州市海陵区城北街道工人社区，随着逃生警报的响起，100多名居民分别在灾害信息员和社区志愿者的指引下快速向楼下跑去。救助人员赶到现场，支起临时帐篷，设置好指挥部、灾民安置点、医疗救助点、食品发放点等重要救助场所。

　　我省目前有31个社区获得“全国综合减灾示范社区”的称号，这样的演习在这些社区已是常态。记者了解到，我省已建成覆盖全省的自然灾害应急救助预案体系，遍及全省的25171名灾害信息员发挥“哨兵”作用，在防灾减灾中发挥重要作用。 

　　孙才洋介绍说，近年来，人们对灾害预警预报和灾情统计报告的要求越来越高，灾害信息已成为党委、政府应对各类自然灾害事件的重要决策依据。灾害信息员作为一支重要力量，承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等任务。 

　　今年“防灾减灾日”活动主题是“减灾从社区做起”。记者了解到，目前，我省正探索推动灾害信息员职业化进程，分期分批完成现有灾害信息员队伍的职业资格认证工作，努力建成一支业务精、素质高的灾害信息员队伍。   

　　本报记者  沈峥嵘  燕志华 实习记者  苏文龙